近日負(fù)責(zé)偵辦這起案件的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，這個(gè)本該服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，淪為了少數(shù)人套取資金、牟取私利的工具。

 

一家只登記了1名員工，既拉不出施工隊(duì)伍也扛不起相應(yīng)實(shí)力的公司，卻一路過關(guān)斬將，拿下了3000萬元的項(xiàng)目……“荒誕”！只要讀完這篇報(bào)道，這一觀感就很難不會(huì)油然而生。

 

荒誕的，首先是這出戲的“布景”。乍一看，這場(chǎng)招標(biāo)程序完備、流程規(guī)范：有公告、有報(bào)名、有開標(biāo)、有評(píng)標(biāo)，連參與投標(biāo)的公司都湊夠了不止3家。可細(xì)看每個(gè)環(huán)節(jié)，全是“做”出來的——招標(biāo)文件里的評(píng)分細(xì)則，是按照內(nèi)定者的業(yè)績(jī)資質(zhì)量身裁剪；幾家陪標(biāo)企業(yè)，是花錢請(qǐng)來充數(shù)的，只為湊足人數(shù)、避免流標(biāo)；標(biāo)書，是有人代寫的；而那些真正有意投標(biāo)的對(duì)手，被一句“項(xiàng)目已內(nèi)定，投了也白投”勸退離場(chǎng)。程序的殼一應(yīng)俱全，競(jìng)爭(zhēng)的魂早在開標(biāo)前就已散盡。

 

荒誕的，更是這出戲的“邏輯”。推行招投標(biāo)制度旨在通過公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，讓能者上、劣者汰。可當(dāng)誰能中標(biāo)在開標(biāo)前就被權(quán)力拍板，真正恪守誠(chéng)信、實(shí)力過硬的公司，連公平較量的資格都被勸退，一家沒有實(shí)際業(yè)務(wù)能力的空殼，反倒名正言順地拿下大單，這里的所謂招標(biāo)，顯然不過是給內(nèi)定走一個(gè)過場(chǎng)、蓋一個(gè)章。

 

最值得警惕的，還不是3000萬元打了水漂，而是制度本身被架空的危險(xiǎn)。

 

為打破人情、杜絕暗箱而立的招投標(biāo)制度，如今卻可能成為給暗箱背書的合法外衣，本案警示，如果形式審查止步于紙面材料，實(shí)質(zhì)審查便形同虛設(shè)，制度也就可能從篩選優(yōu)質(zhì)者的篩子，退化成為權(quán)力操控者手中的道具。

 

要打破這種“合法造假”困局，監(jiān)管重心必須從“事后追責(zé)”向“事前設(shè)防”遷移。因?yàn)槭潞笞坟?zé)固然必要，但中標(biāo)通知書已發(fā)、貸款已到位、資金可能已被挪用，即便最終查處了責(zé)任人，公共資源的損失和市場(chǎng)秩序的破壞往往已經(jīng)發(fā)生而很難逆轉(zhuǎn)。

 

真正有效的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)嵌入交易發(fā)生之前的每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)審查，不能只看有沒有證書，更要穿透核查其實(shí)際人員配備、社保繳納、過往履約記錄；對(duì)招標(biāo)文件的審查，應(yīng)當(dāng)前置識(shí)別是否存在為特定對(duì)象量身定制的傾向性條款；對(duì)投標(biāo)人之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)借助大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行交叉比對(duì)，而非等待事后舉報(bào)才啟動(dòng)調(diào)查。

 

近年來，廣東佛山市對(duì)招投標(biāo)制度進(jìn)行改革，全力構(gòu)建“事前防范、事中預(yù)警、事后溯源”全鏈條監(jiān)管模式，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警點(diǎn)位覆蓋到招投標(biāo)的每一處關(guān)鍵交易環(huán)節(jié)，正是上述思路的實(shí)踐樣本。

 

必須明確，招投標(biāo)制度的核心價(jià)值，從來不是讓流程看起來無懈可擊，而是讓公共資源流向真正能把它用好的主體。當(dāng)一個(gè)制度運(yùn)行的結(jié)果反復(fù)呈現(xiàn)出“程序越嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)果越離譜”的悖論時(shí)，需要反思的就不是某個(gè)具體案例的監(jiān)管缺位，而是制度設(shè)計(jì)的重心是否發(fā)生了偏移。

 

把監(jiān)管的防線向前推移，讓形式審查與實(shí)質(zhì)核查真正咬合，讓“能者上”成為制度運(yùn)行的默認(rèn)結(jié)果，相信這比再多的事后通報(bào)都更有力量。

 

南方都市報(bào)（nddaily）快評(píng)